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《省人民政府辦公廳關于印發貴州省農村供水管理辦法(試行)的通知》政策解讀

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《貴州省農村供水管理辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》)已于2020年4月15日省政府第59次常務會議原則同意,以貴州省人民政府辦公廳文件公布,自2020年6月2日正式施行。《辦法》的實施,將進一步為打贏農村飲水安全扶貧攻堅戰,鞏固脫貧成效,健全農村飲水安全管理責任體系,落實農村飲水安全管護責任提供有力保障。

一、出臺背景

貴州是全國唯一沒有平原支撐的內陸山區省份,山多地少、石多土少、雨多庫少,農村飲水安全制約著農村經濟社會發展,影響著廣大農村群眾身體健康。農村安全飲水工程是一項重大民生工程,省委省政府歷來高度重視,舉全省之力加速破解農村飲水安全工程短板,相繼啟動實施了“渴望工程”、“農村飲水解困工程”、“農村飲水安全工程”、“農村飲水安全鞏固提升工程”,形成了較為完整的農村供水工程體系,農村群眾飲水安全得到有力保障。但由于我省特殊地理環境,重巒疊嶂,山高谷深,農村居民居住分散,加之補助標準較低,農村飲水安全工程規模小、分布廣、數量多,未形成統一的管理體系,“重建輕管、建而不管”現象一定程度存在,影響了工程效益發揮。對此省委省政府多次召開專題會議研究部署,明確提出建立健全農村飲水安全長效管護機制要求,同時水利部印發《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農〔2019〕2號)文件,對建立農村飲水安全管理責任體系作出了具體規定。結合本省實際,我省啟動了《管理辦法》編制工作。

二、《辦法》主要內容

《辦法》核心內容共分為六個部分。

第一部分,總則。一是明確了制訂辦法的目的,通過管理改善農村居民飲水條件,保障農村供水安全,長效運行管護供水工程;二是說明制訂依據,根據國家法律法規及水利部文件等要求制訂;三是界定了適用范圍,對城鎮供水、農村供水的范圍進行了界定,根據不同類別精準管護,長效運行;四是明確農村供水發展方向及原則,為農村供水的發展思路和管理思路提供參考;五是建立農村飲水安全管理責任體系,明確各級各部門職責分工和責任。

第二部分,規劃與建設。一是規范工程規劃、建設報批程序;二是規定材料采購標準,保障供水安全;三是規定工程竣工驗收和交接。

第三部分,水源與水質。一是水源選擇,統籌規劃,優先開發利用地表水源;二是水源地保護,根據水源規模開展相應水源地保護措施,并依法查處破壞水源地保護措施行為;三是水質保障,加強水質監測檢測,衛生健康、生態環境、水務部門要根據各自職責開展水質監測檢測,共享數據,確保水質安全。

第四部分,工程建后管理。一是明確供水工程所有權,根據工程投資的不同,確定工程所有權歸屬;二是確定管護形式,確保所有農村供水工程都有管護責任人,并落實公益性管水員崗位;三是規定供水單位職責,規范供水行為;四是制訂應急供水預案,采取應急供水措施,保障村民用水;五是工程保護,供水單位和用水戶實行分段負責制,其他原因損壞工程的行為,按照“誰損壞、誰修復、誰賠償”原則進行恢復或賠償。

第五部分,用水管理。一是水價機制,對農村生活用水,原則上實行成本水價;二是供水雙方權利義務,供水單位與用水戶間應簽訂合同,明確雙方權利義務后,開始正常供水。

第六部分,維修養護資金。一是維修養護基金的設立,縣級以上人民政府每年要通過財政預算、水費提留等方式籌集,用于供水工程維修養護和公益性管水員崗位補貼;二是管理維修養護資金,要專賬核算、專款專用,用于農村供水工程的運行管理和維修養護。

三、需要重點說明的幾個問題

(一)關于責任體系和工作機制。按照《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》水農〔2019〕2號文件要求,為確保農村飲水安全管理工作落實到位,實現工程建得成、管得好、長受益,必須建立健全農村飲水安全管理責任體系,全面落實地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任,健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費。建立“省負總責、市縣抓落實”的工作機制,將農村供水工作納入市(州)和縣域經濟發展綜合測評體系。

(二)關于工程所有權。按照《水利部 ?財政部關于印發<關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見>的通知》(水建管〔2013〕169號)要求,對工程產權進行明晰,按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則,結合基層水利服務體系建設、農業水價綜合改革的要求,落實農村供水工程產權。

(三)關于運行管理。農村供水工程是公益性基礎設施和,供水水質、水量、水壓和服務質量直接關系廣大用水戶的切身利益,根據工程產權的不同,可采取所有權和經營權分離的原則,明確各類農村供水工程運行和管護方式,確定供水單位或委托管理組織,確保所有農村供水工程都有管護責任人。

(四)關于供水水價。按照《貴州省發展和改革委員會關于加大農業農村價格政策支持力度全力助推打贏脫貧攻堅戰的通知》(黔發改價格〔2019〕976號)要求,健全農村集中供水價格機制,對不同工程進行分類管理,農民生活用水實行成本水價。

(五)關于《辦法》中的幾個亮點。《辦法》始終緊扣打贏脫貧攻堅戰精神,補齊農村供水工程建后管護存在的短板問題,充分借鑒外省經驗、緊密結合本省實際,突出針對性、可操作性,還具有以下三個特點。

一是提高水質保障方面,縣級人民政府要落實主體責任,對轄區內飲用水水源地要開展保護措施,落實資金和人力投入,水務、衛生健康、生態環境部門對水質要進行監測檢測,共享數據,及時發現問題、及時整改問題。

二是規范供水雙方權利義務,通過供水雙方簽訂供水合同,約定雙方權利義務,合理進行水費收繳,并實行保底水費,解決豐水期農戶自用自建簡易工程,停用政府投資修建工程,造成的水費收繳困難、工程養護難等問題。

三是設立維修養護資金,通過同級財政預算和水費提留設立維修養護資金,把農村供水工程運行管理維修養護和公益性管水員崗位補貼納入支出范圍,解決了因我省農村供水工程規模小、數量多,運行成本高、執行水價偏低等造成的工程無人管、工程無經費修等難題,確保了農村供水工程的可持續運行。


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